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吉林:权归"决策会议"

发布日期:2012-12-31

  来源:[ 《财经》杂志 ] 

  吉林省的国有资本营运决策会议掌握了下属企业领导人任命的否决权 

  □本刊记者胡一帆/文 

  1999年2月,曾任国家体改委副主任的洪虎到吉林省担任省长,开始了国有资产管理体制改革的探索。 

  当时,按照中央的部署,全国范围内党政机关与所属企业、子公司正在进行脱钩工作。如果脱钩以后,再将国有资产再交给其他机构,等于没有发生实质性的变化。于是吉林决定采用非政府机关的管理模式,开始了"两级出资、三级架构"的国有资产管理体制的改革。 

  所谓"两级出资",第一级是国有资本营运决策会议,第二级则是资本营运机构。决策会议对营运机构行使出资人职能,营运机构则对其所投资的企业行使资本所有者职能。而决策会议与营运机构再加上营运投资的二级企业,三者共同构成了所谓的"三级架构"。 

  1999年底,改制后的第一家省直国有控股公司--吉林省冶金控股公司正式成立,相应的,冶金行业国有资本营运决策会议也同时成立。决策会议由分管该行业的副省长当主任,成员包括行业专家、学者及有关厅局官员。作为向企业决策提供指导意见的非常设机构,决策会议根据需要不定期召开,其秘书处作为一个常设的咨询机关而存在。 

  决策会议的主要职责是研究和决定设在其旗下的营运机构的投资去向,实现资本的保值增值,但不得参与营运机构的具体经营活动。在决策会议内,所有成员投票决定决策是否通过,包括主任在内均是一人一票。 

  在冶金控股公司及其决策会议成立以后,其他行业的控股公司也陆续成立。经过一番整合,吉林目前已经成立冶金、商贸、机械、物资和森工五个营运决策会议,下辖总计13家大型公司。其中包括纯粹的控股公司、集团公司和集团控股公司三种模式。目前的国有资产总量300多亿元。 

  吉林省参与国有资产管理的另一支重要力量是省委企业工委。它成立于2001年下半年,负责把管理企业领导班子的职权从组织部剥离出来,对企业领导班子的人选承担推选的责任。 

  在目前的体制下,企业工委将企业领导人选按1∶2的比例向省委提出,省委通过以后再报给决策会议,决策会议最终决定由谁出任企业领导,甚至可以拒绝接受企业工委的提名,并要求企业工委重新提名。如此设计下,企业工委掌握的是人选的初筛权,决策会议掌握了否决权。 

  吉林省体改办产业与市场体制处张兴志处长认为,吉林模式的优点在于实现了政资、政企的分开,但不完整的人事决定权、大量官员参与的决策会议,都显得改革不够彻底。由于管人的职权已经部分归入决策会议,企业工委的职能无疑已经略显多余,只是在令决策过程更加繁杂而已。决策会议秘书处曲延宗主任告知记者,目前决策会议中政府官员还比较多,在下一步的改革中,将通过增加专家学者的比例,从投票决策的民间化上,推进政企的分开。